在一座名叫希望的小镇，聚集了几百个部族，这些部族大小规模不等，人口规模不一，大的部族人口有上万，小的部族人口只有几百，小镇没有统一的机构进行管理，都是由各部族自治，每个部族都有自己的族长、族规、族卫队、部民大会。
族长负责管理一个部族的事务，由部民大会选出，各部族族长任期不定，大多是三至五年一任，有的不限任期，有的有任期限制;族长以下设有副族长、财政员、宣传员等协助族长工作。
族规由部民大会来制定，每户出一人参加大会对族规草案进行审议，草案一经制定通过，便须人人遵守。
族卫队是部族成立的，负责维持部族秩序、保卫部族安全的队伍;族卫队族卫由全职族卫、兼职族卫和义务族卫构成，全职族卫指的是以族卫工作为全职工作，不从事其他生产活动的族卫，是族卫队的核心骨干，有基本工资和出勤补贴;兼职族卫指的是不定时参与族卫队工作的族卫，例如农忙时生产、农闲时出勤，类似钟点工，只能按出勤时间和次数核算工资，大多数族卫都是兼职族卫;义务族卫指的是在紧急情况下或者重大活动时，族卫队人手不足，那么所有部民都有义务当义务族卫帮助族卫队，无任何报酬。
所有部族的管理机构、人员的经费都由部民统一分摊，小镇各个部族的这种治理方式，已经持续近百年了。
当然只有较大的部族才能管理得井井有条，因为大部族富有，有足够的经费;小部族穷，管理就特别混乱，各种凶杀械斗每天都发生，没有人管，与此同时，各部族之间也经常不合，为了争夺灌溉田亩的水源经常械斗，死伤不知多少人命，被打伤的人经常夜里去报复仇杀，弄得各个部族人人自危。
在这几百个部族当中，有八个部族在人口、土地都属前列，分别是赵、钱、孙、李、周、吴、郑、王八个部族，人称八大族;各个部族通常是姓氏来命名的，例如赵氏族、周氏族等。
各部族的秩序状况开始恶化，小部族没有足够的资金组建一支族卫队;族卫队的性质也决定了它执行力度不够强，毕竟都是同一个部族，乡里乡亲，执行的时候能放过就放过;族卫队都没有接受过严格、专业的巡捕训练，执行效果有限;各个部族的族规不一样，同样的罪，如果罪犯跑到别的部族躲起来，族卫队就拿他们没办法;如果跨族犯罪，由于各部族之间相对独立，跨两个部族以上就没办法查了。
小部族秩序的恶化也波及到八大族，八大族虽然有足够族卫可以维持部族内秩序，但是，部民不可能永远待在部族里不出去啊，那些小部族的罪犯，经常在八大族附近杀人越货，防不胜防。
有感于问题的持续恶化，由周氏族族长周有财发出请帖，请其他七大族族长来周氏族开会，共同商讨大事。
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