副伏罗归义王，立王庭于白海之滨。
与刘备重筑的白檀城，互市多年。随高车日益汉化，受三郡乌桓、南匈奴等内迁部族所染，亦逐渐适应农牧。如今皆筑城而居。再加众所周知的“北有蓟，莫纵缰”。边郡形势，逐渐稳定。
长城以北。前汉时所置，今汉已废数县：白檀、平刚、石成、广成、白狼等，今多有部族定居，广种苜蓿，习得青储饲料制备等诸多技艺，变游牧为半农牧。水草丰茂时，在草场间迁徙游牧。隆冬枯草季，则入安居点。避暴雪极寒。水洗水暖，享一年安逸，故称“半游牧”。只需不在游动，游牧还有何所惧。
刘备与副伏罗老王商定。前汉时边郡，悉数复置。立高车十二归义侯国。类比“使匈奴中郎将”，设“使高车中郎将”。
使匈奴中郎将，主护南单于，比二千石，可拥节，有从事二人，有事可新增。主，持节出使、领护或卫护南匈奴等职责，亦主监察北匈奴动静。
高车归义侯国，类比管理东夷之乐浪。大事小情，无需上洛。可入白檀城，向使高车中郎将通禀。
“十二侯国”的设立，可谓神来之笔。与刘备先前，将羌、氐分治，立护氐校尉，如出一辙。
归义侯国，既稀释瓦解了高车十二部过于集权的部落制度，又分散了各部渠帅，对老丈人王位的觊觎。
可谓一石数鸟。参考西域都护府之于西域城邦。分而化之，对大汉有利。
归义侯国的建立。标志着高车正式纳入大汉治理体系。
通商互市，各取所需，各补所短。再加有蓟国虎踞在侧。衣食无忧，生活日渐安逸的高车，又岂敢轻起刀兵。
饥寒起盗心。亘古不变之真理。
但凡过的下去。谁又愿提着脑袋，铤而走险。终归是“逼上梁山”。
趋利避害，人之常情。便是塞外胡人，亦不例外。
分立高车十二侯国，效果斐然，远超刘备预计。
所谓人过留名，雁过留声。又谓名不正而言不顺。能被大汉认可，方能名正言顺。从此往后，被各自部族，乃至整个部落联盟，所认可。
蓟王又约定。新任高车归义王，当从高车十二归义侯中，由部落联盟并汉庭，共同推选。
并将此项制度，不断延续乃至发扬光大，形成“祖制”。
(ex){}&/ “蓟王此举，何意？”陛下面色如常。
“老奴窃以为，蓟王心有所虑。”曹节不做隐瞒。
“老大人且说来。”
“王上东征西讨，劳苦功高。归国前，陛下赐加黄钺，替主‘伐不义而征无道’，扩土二千里。我朝有功必赏，军功尤重。然，蓟王归国前，披丧送亲，险屠大将军满门。自知必为人所忌，故心有所虑，只要废土。”
“老大人此语，正合朕意。”陛下问道：“废县可行稻作否？”
“土地盐渍，寸草不生。断难稻作。”曹节摇头。
“如此，蓟王取来何用？”陛下再问。无利不起早啊。
“听闻，蓟王围海造盐田百万，亩可产青盐十六石。”曹节有问必答：“不毛之地，旁人弃如敝屣。然蓟王却能‘化腐朽为神奇’。”此语出自《庄子·知北游》:“腐朽复化为神奇。”之句。
陛下欣然点头：“蓟王铸山煮海，坐拥渔盐之利。富可敌国，自是情理。蓟王之意，朕已尽知。如此，可再将沓氏县，一并划归蓟王。”
“若如此，当有二十二县。”曹节大惊伏地。
“先前不过十有一县。雍奴薮一析成七，乃蓟王所为。非朕所赐。开疆扩土二千里，岂能如此小气。若被人知晓，所赐多是前汉废县，不毛之地。必为天下所不齿。”陛下欣然笑道。
曹节又进言道：“王幽州表中言道，欲尽遣扶余四加，迁入前汉废县安居。想必，亦是蓟王暗中授意，为陛下分忧矣。”
“扶余四加，有民几何？”陛下眼光自毒辣无比。
“听闻各有十万人。”
“甚好，甚好！”
百万三韩，四十万扶余，还有二十万高句丽。明年献费，何止七亿。
雍阳县治。
一艘明轮大舡，旌旗招展，泊在岸边。城内万民空巷，皆来送适龄子弟，前往蓟国太学坛行学。
“阿母，保重。”有一少年，跪地向老母辞行。
“吾儿此去，当学有所成，上报王恩，下安万民。”老母谆谆善诱。
“豫儿已知晓。”少年再拜登船。不敢回望，只怕热泪被老母所见。
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