华殿内，内阁的黄立极等三位原阁老加新入阁的徐光启、郭允厚，正在同崇祯商议关于新成立的台湾行政区的设置问题。请大家搜索看最全！的说!
张瑞图苦口婆心的劝道：“陛下，这台湾汉人的人口还不到万，其他都是当地土著，这么一点人口设置一个府衙未免过于浪费了。
如海南岛距离大陆如此之近，从前宋开始开发移民，至今岛也北面和西面人口繁盛，汉人人口约0万下，这才有了一府的设置。
照海南岛，台湾同大陆之间的海距离更远，想要发展到海南的人口规模，岂不是要花一两百年才行。且这些海外孤岛山高林密，毒虫蛇蚁繁多，又有瘴气，不是在大陆生存不下去了，有什么人愿意移居海外呢？
臣以为，不如先在台湾设置一县较为妥当，待日后生齿繁盛时在升级官衙也来的及。”
施鳯来也谨慎的劝说道：“陛下，这台湾孤悬海外，和大陆来往不便，朝廷对其可谓鞭长莫及。若是有人在岛起了妄心，想要裂土于海外，今日往台湾移民之举，岂不成了自取其祸。”
郭允厚听到这里，也慢悠悠的说道：“开放台湾倒不是什么坏事，大明不移民去台湾，那些海的大寇也会岸招募人手去台湾开垦。
与其让这些奸匪占据台湾作恶，倒不如朝廷先组织人员去开发台湾，也好绝了奸匪的念头。
不过只有一点，朝廷付不起移民的费用。一头耕牛约八-10两，加农具、种子和住房，安置一户移民约莫在5-0两。
想要让台湾府粗具规模，起码也要1万户百姓，那是不下0万金，这钱户部完全筹划不出来。”
朱由检一直安静的听着阁老们诉苦，听到郭允厚说的话后，才插嘴说道：“一万户不够，想要初步控制台湾，最起码也要十万户。没有这个人数，岛的土人和西洋人是不会承认大明对台湾的治理权的。”
郭允厚看了一眼崇祯，才无奈的说道：“那更是一个天数字了，陛下之前才说过，要减免辽饷，如果开启这个移民开发台湾的计划，恐怕这辽饷也减少不了。”
朱由检皱了皱眉头说道：“同建奴作战，不仅仅是为了保卫辽东。如果建奴占据了辽东，难道不会想入关了？进入关内之后，难道不会垂涎于我肥沃的原之地？有了原之地，他们难道会不想富庶的江南？
把用于辽东的军费，起名曰辽饷，这不是在割裂辽人同其他地区的民众的关系吗？没有军队在前方打仗，难道大明腹地能安享太平了？这是极端自私的想法。
自元旦起，把辽饷更名为国防特别税。禁止各地官员胥吏再称其为辽饷，若有人敢再称辽饷，以破坏国家团结罪，免去一切职务。”
几位阁老只是互相望了望，便点头同意了崇祯把辽饷改名的建议。
朱由检这才把注意力集在了台湾的问题，他想了许久才说道：“台湾府肯定是要设置的，而且台湾府不仅仅要管辖台湾，也要管辖澎湖列岛。
台湾府今后也不必再由福建管辖，而是直接接受朝廷的管辖。台湾府人口不多，所以属官可以尽量的减少，但是人员一定要精挑细选。
{}/ 土地价格的抬高虽然有利于北方的自耕农，但是其他方面受影响最为深刻的却是北方普通的百姓。
也因此北直隶、山东地区的民众，同朝廷安置的入关辽民常常发生纠纷，甚至于歧视这些难民。当然各地官府的无所作为，也要对这种纠纷的频频发生，负很大的责任。
这种地域之间的攻击，更糟糕的后果是，原本忠诚于大明的辽东民众，开始对大明离心离德，不少辽民再次出关。
对于崇祯提出的，迁徙沿海地带的流民及辽东难民前往台湾开垦，大部分阁臣都是持赞同意见的。
特别是黄立极同郭允厚两人，北直隶、山东地区是直接接收辽东难民的地区，能够减轻家乡的负担，移走一部分辽东难民，对他们来说是造福家乡的善政。
确认了委托商业公司移民开拓台湾的政策，及设立台湾府的衙门编制之后，对于首任台湾知府的人选，各位阁臣都提出了自己的意见。
经过一番讨论后，黄立极、施鳯来力主的礼部祠祭员外郎蔡懋德，同崇祯提出的福建福清县知县周堪赓成了势均力敌的人选。
蔡懋德：万历四十七年进士，昆山人，4岁，做过地方官也当过京官，履历较为丰富。
周堪赓：天启五年进士，湖南宁乡平冈人，7岁，出任县令不足两年。
如果不是崇祯的支持，周堪赓根本不能出现在台湾知府的候选名单。
黄立极等阁臣的主张是，台湾府制度草创，且台湾地位特殊，独立地位很强，应当选择一个老成之人担当知府，免得朝廷失去对台湾府的控制。
而崇祯则认为，正因为台湾府处于草创期间，且和央交流不便，所以才需要一名年轻而不墨守成规的官员去主持，如果事事都要请示朝廷，那么一锅热饭也要变成馊饭了。
在以往，黄立极等阁臣一向都嫌皇帝抓权过于厉害，不给地方官的发挥空间。
但是今日，他们却一反常态，死活认为没有朝廷的同意，地方自行其是，是祸乱之源。
朱由检心里不由哀叹着，果然是屁股换了，脑袋也换了吗。他并不想第一次开会，强迫内阁接受自己的主张，因为这会让内阁的成员们感觉，他提出的内阁负责制不过是个幌子而已。
朱由检最后不得不让步道：“不如这样，这位蔡懋德既然是礼部祠祭员外郎，那么不如现在召他来见见。诸位先生和朕一起询问询问，看看他究竟适合不适合担任台湾知府，诸位先生以为如何？”
黄立极看了看左右同僚的表情之后，便回答道：“也好，蔡懋德究竟有没有能力坐镇海外，我等当面询问考量一番，也是合情合理之举…”
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